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2017-05-28 泵管家

編者按：11月28日，江蘇省工商局對宿遷銀控自來水有限公司濫用市場支配地位限定經(jīng)營的壟斷行為作出行政處罰決定：責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額3%的罰款。罰沒款共計550萬余元。

江蘇省工商局認(rèn)為，當(dāng)事人作為承擔(dān)城市供水服務(wù)的公用企業(yè)，在其獲取特許經(jīng)營權(quán)的相關(guān)市場內(nèi)利用市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，限定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)只能與由其指定的聯(lián)合公司供水管道工程，排擠了其他經(jīng)營者的公平競爭，擾亂了公平競爭的市場秩序，構(gòu)成濫用市場支配地位限定經(jīng)營的壟斷行為，違反了《反壟斷法》第十七條第一款第（四）項和《工商行政管理機關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》第五條第（二）項。2016年12月12日，國家工商總局公布了該案的行政處罰決定書。 

江蘇省工商行政管理局

行政處罰決定書

蘇工商案〔2016〕00025號

當(dāng)事人：宿遷銀控自來水有限公司；

注冊號：321300400001607；

法定代表人：俞.菲利普.偉景；

注冊資本：1635萬美元；

經(jīng)濟性質(zhì)：有限責(zé)任公司(臺港澳法人獨資)；

經(jīng)營范圍：略

2015年初，宿遷市部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)舉報稱，宿遷銀控自來水有限公司濫用其城市自來水供水服務(wù)的市場壟斷地位，在住宅小區(qū)的給水安裝等工程中指定交易相對人，違反《中華人民共和國反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，破壞自來水供應(yīng)相關(guān)市場的公平競爭秩序。本局依法對舉報進(jìn)行了核查，并將核查情況上報國家工商行政管理總局。2015年6月8日，根據(jù)國家工商行政管理總局授權(quán)，本局對該案立案調(diào)查?，F(xiàn)查明事實如下：

一、本案相關(guān)市場的界定

（一）本案相關(guān)商品市場

略

（二）本案相關(guān)地域市場

本案中，當(dāng)事人根據(jù)宿遷市人民政府的授權(quán)，具有在宿遷市宿城區(qū)、洋河新區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及宿豫區(qū)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨家提供城市自來水供應(yīng)的權(quán)利。但后經(jīng)實地調(diào)查及宿遷市水務(wù)局出具證明證實，在宿豫區(qū)范圍內(nèi)有其它供水企業(yè)進(jìn)行城市自來水供應(yīng)服務(wù)，當(dāng)事人未能依據(jù)宿遷市政府的特許經(jīng)營協(xié)議獲得進(jìn)入該地區(qū)的進(jìn)行城市自來水供應(yīng)的權(quán)利，當(dāng)事人實際直接從事供水服務(wù)的區(qū)域為宿遷市宿城區(qū)、洋河新區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其實施指定供水工程交易的行為也只發(fā)生在上述區(qū)域范圍內(nèi)。另外，城市公共自來水通過市政管網(wǎng)統(tǒng)一輸送的特點，決定了當(dāng)事人在其上述供水區(qū)域具備唯一經(jīng)營者地位，不存在同類經(jīng)營的競爭關(guān)系，用戶在所屬地域內(nèi)只能選擇當(dāng)事人提供的城市公共自來水供水服務(wù)，不存在用戶可以獲取城市公共自來水供水服務(wù)的其他可替代的地域市場。因此，本案中相關(guān)市場的地域范圍界定為宿遷市宿城區(qū)、洋河新區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

綜上所述，本案相關(guān)市場最終確定為：宿遷市宿城區(qū)、洋河新區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所轄范圍內(nèi)的城市公共自來水供水服務(wù)市場。

二、當(dāng)事人在相關(guān)市場具有市場支配地位的認(rèn)定

《中華人民共和國反壟斷法》所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其它交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。是否具有市場支配地位，是判斷經(jīng)營者行為能否構(gòu)成濫用市場支配地位的前提。

（一）當(dāng)事人在本案中相關(guān)市場的市場份額

本案中當(dāng)事人在其特許經(jīng)營的區(qū)域內(nèi)具有獨家經(jīng)營的權(quán)利，其所提供的城市公共自來水供水服務(wù)所占的市場份額為100%。在本案相關(guān)地域市場內(nèi)不存在同類經(jīng)營的競爭關(guān)系。

（二）當(dāng)事人在本案相關(guān)市場上的控制能力及其他經(jīng)營者對其的依賴性

當(dāng)事人屬于以區(qū)域供水管網(wǎng)為運營基礎(chǔ)的公用企業(yè)，由原宿遷市自來水總公司于2004年4月改制后成立。此后以現(xiàn)名稱提供城市自來水供水服務(wù)。至今，當(dāng)事人在本案相關(guān)市場中具有唯一經(jīng)營者地位，當(dāng)事人具有控制相關(guān)市場公共自來水供應(yīng)數(shù)量、價格及其它相關(guān)交易條件的能力。當(dāng)事人因其本身具有的自然壟斷屬性，使得其城市公共自來水供水服務(wù)具有不可替代性、無選擇性、公益性等特點。因此，在本案的相關(guān)地域市場內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對當(dāng)事人的城市公共自來水供水服務(wù)具有完全的依賴性。

（三）其他經(jīng)營者進(jìn)入本案相關(guān)市場經(jīng)營的難易程度

根據(jù)《城市供水條例》、《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例》、《宿遷市城鄉(xiāng)供水管理辦法》等規(guī)定，對經(jīng)營城市供水有嚴(yán)格的主體資格要求。城市公共自來水供應(yīng)管網(wǎng)及其附屬設(shè)施投資大、難度高、成本回收周期長的特點，以及水自然資源的有限性、水質(zhì)工藝的嚴(yán)肅性等決定了在相關(guān)地域市場內(nèi)經(jīng)營者數(shù)量有限。同時，依據(jù)當(dāng)事人與宿遷市政府的協(xié)議，在協(xié)議規(guī)定時間內(nèi)，該區(qū)域為當(dāng)事人特許獨家經(jīng)營，其控制了相關(guān)地域市場內(nèi)的城市供水管網(wǎng)，其他經(jīng)營者要進(jìn)入本案相關(guān)市場可能性非常小。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第十八條第（一）、（二）、（四）、（五）項及《工商行政管理機關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》第十條第（一）、（二）、（四）、（五）項“認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素：（一）該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況；（二）該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力......（四）其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度；（五）其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度”的規(guī)定，確定當(dāng)事人在宿遷市宿城區(qū)、洋河新區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所轄范圍內(nèi)的城市公共自來水供水服務(wù)市場具有市場支配地位。

三、當(dāng)事人濫用市場支配地位行為的認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查查明，2007年6月18日，當(dāng)事人在其原工程管理部、管網(wǎng)部、技術(shù)部等部門基礎(chǔ)上整合組建宿遷聯(lián)合市政工程有限公司（以下簡稱聯(lián)合公司），為當(dāng)事人的全資子公司。該公司取得市政公用工程施工總承包二級、消防設(shè)施工程專業(yè)承包三級資質(zhì)。聯(lián)合公司注冊資本為2000萬元，經(jīng)濟性質(zhì)是有限責(zé)任公司（法人獨資）。作為當(dāng)事人全資子公司，聯(lián)合公司的經(jīng)營所得依據(jù)董事會決議上繳給當(dāng)事人。

自聯(lián)合公司成立后，當(dāng)事人在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向其就新建住宅小區(qū)提出用水申請時，無正當(dāng)理由，指定由聯(lián)合公司負(fù)責(zé)相關(guān)供水工程施工。具體通過在當(dāng)事人制作并發(fā)放給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的供水申請表中強制注明企業(yè)須將供水工程項目交由其實施。同時，當(dāng)事人在圖紙審查環(huán)節(jié)出具的《申請接水回復(fù)》中要求企業(yè)接受當(dāng)事人指定的供水工程施工企業(yè)從事相關(guān)的供水工程項目。具體供水工程項目指給水管道安裝、調(diào)試、水表、閘閥安裝、水表池砌筑、二次加壓供水泵房的設(shè)計、采購、安裝、調(diào)試及后期的運營維護(hù)等，工程所涉材料均由其提供。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在施工單位選擇、設(shè)備材料采購等方面均無自主選擇權(quán)。

當(dāng)事人具體實施了以下指定交易的行為：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提出供水申請時，被要求與當(dāng)事人指定的供水工程施工企業(yè)進(jìn)行交易

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向當(dāng)事人提出用水申請時，按照當(dāng)事人要求填寫《非居民用水申請表》并提交相關(guān)材料，交給當(dāng)事人的客戶服務(wù)部登記，客戶服務(wù)部按照順序編號。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該表客戶注意事項中有“客戶交清預(yù)付款后，我公司即安排依次施工”、“客戶辦理完安裝費用結(jié)算手續(xù)后，方可供水、立戶”的文字表述。

據(jù)調(diào)查，當(dāng)事人在本局介入調(diào)查前，依照其內(nèi)部《小區(qū)管道工程實施流程》要求，未征得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)同意，直接將有關(guān)資料交給聯(lián)合公司，讓其安排工程的勘測、預(yù)算，并與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂《給水安裝工程合同》、《居民住宅二次加壓供水泵站設(shè)施委托建設(shè)合同》、《居民住宅二次加壓供水泵站設(shè)施委托管理合同》等三類工程施工協(xié)議。當(dāng)事人利用其在城市公共自來水供水服務(wù)市場壟斷性地位，將供水工程指定交予下屬子公司聯(lián)合公司施工運營，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為避免耽誤工期等原因，被迫接受當(dāng)事人安排的服務(wù)。

（二）當(dāng)事人在給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)《申請接水回復(fù)》中，要求與當(dāng)事人指定企業(yè)進(jìn)行交易

當(dāng)事人技術(shù)部在審查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的資料（主要是室外給水總平面圖）后，出具《申請接水回復(fù)》給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。調(diào)查中，本局發(fā)現(xiàn)，從當(dāng)事人處調(diào)取的多份《申請接水回復(fù)》中載有“二次供水設(shè)施及所有的表前管道（建筑給水立管）應(yīng)由我公司負(fù)責(zé)施工”、“根據(jù)宿遷市城鄉(xiāng)供水管理辦法規(guī)定，表前供水設(shè)施（包括室外管網(wǎng)、室內(nèi)生活加壓立管及加壓泵房等）由供水企業(yè)負(fù)責(zé)實施,并由供水企業(yè)負(fù)責(zé)終身維護(hù)”等有關(guān)字樣。

前者“二次供水設(shè)施及所有的表前管道（建筑給水立管）應(yīng)由我公司負(fù)責(zé)施工”屬于當(dāng)事人利用房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向其要求提供接水的請求，強迫房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)接受其實施供水工程的要求。

后者“根據(jù)宿遷市城鄉(xiāng)供水管理辦法規(guī)定，表前供水設(shè)施（包括室外管網(wǎng)、室內(nèi)生活加壓立管及加壓泵房等）由供水企業(yè)負(fù)責(zé)實施,并由供水企業(yè)負(fù)責(zé)終身維護(hù)”等字樣，經(jīng)查《宿遷市城鄉(xiāng)供水管理辦法》中無表前供水須由供水企業(yè)負(fù)責(zé)實施的要求。同時，作為行業(yè)主管部門的宿遷市水務(wù)局也向本局出具函件對有關(guān)情況進(jìn)行說明，明確表明“在宿遷銀控經(jīng)營范圍內(nèi)，新建住宅小區(qū)表前供水設(shè)施（供水工程和原材料）不是必須由其來承接和承建。我市也未出臺相關(guān)文件要求”。

（三）與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂的三類供水工程協(xié)議中，明確要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)接受其指定交易

調(diào)查中，本局發(fā)現(xiàn)，從當(dāng)事人處調(diào)取的《給水安裝工程合同》（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與聯(lián)合公司雙方合同）中房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)責(zé)任義務(wù)中規(guī)定：“根據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例》相關(guān)規(guī)定，甲方（指房地產(chǎn)企業(yè)）在二次供水設(shè)施竣工驗收合格后應(yīng)移交供水企業(yè)統(tǒng)一管理，且通水前須與乙方（指聯(lián)合公司）商量好二次供水設(shè)施后期運行維護(hù)費用，否則乙方有權(quán)不予供水”等表述與《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例》第十八條規(guī)定：“供水單位在接收二次供水設(shè)施時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照二次供水設(shè)施運行、維護(hù)和管理的指導(dǎo)性收費標(biāo)準(zhǔn)，與供水單位協(xié)商承擔(dān)的具體費用。二次供水設(shè)施運行、維護(hù)和管理的指導(dǎo)性收費標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府價格主管部門會同城鄉(xiāng)供水主管部門制定”不一致。在該合同中，當(dāng)事人和聯(lián)合公司身份混同，利用當(dāng)事人壟斷地位迫使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)接受聯(lián)合公司作為供水工程的承建方。

綜上所述，本局認(rèn)定當(dāng)事人濫用市場支配地位，實施了指定交易的壟斷行為。

四、當(dāng)事人實施指定交易無正當(dāng)理由的認(rèn)定

本案調(diào)查中,當(dāng)事人對其濫用市場支配地位，實施指定交易的行為，提出了如下申辯：一是為確保一次供水工程質(zhì)量和安全性。多年來，在全國各地均形成了優(yōu)先由當(dāng)?shù)刈詠硭净蚱湎聦俟こ坦矩?fù)責(zé)供水管道施工的行業(yè)慣例，認(rèn)為可以有效防止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)今后自行施工時采用一些使用壽命短、品質(zhì)不高的供水設(shè)施、材料，避免供水企業(yè)后期管理維護(hù)困難、成本高，也能避免發(fā)生供水安全事故；

二是認(rèn)為其行為符合2011年3月1日施行的《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例》和2012年4月1日施行的《宿遷市城鄉(xiāng)供水管理辦法》兩個規(guī)范性文件。該兩份文件規(guī)定，“居民用戶的二次供水設(shè)施，經(jīng)建設(shè)單位組織驗收合格后，由供水單位負(fù)責(zé)運行、維護(hù)和管理”，實施統(tǒng)建統(tǒng)管二次供水工程符合國家政策導(dǎo)向，也符合行業(yè)要求。三是認(rèn)為其與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂三類供水工程合同是基于雙方自由協(xié)商的結(jié)果，是合同雙方的真實意思表示。

本局認(rèn)為，當(dāng)事人在供水工程方面實施指定交易的行為，無正當(dāng)理由：

（一）當(dāng)事人以確保供水質(zhì)量安全為由，將一次供水工程（即給水安裝工程）指定聯(lián)合公司進(jìn)行施工，無法律法規(guī)和政策依據(jù)

國務(wù)院《城市供水條例》第二十八條規(guī)定：“用水單位自行建設(shè)的與城市公共供水管道連接的戶外管道及其附屬設(shè)施，必須經(jīng)城市自來水供水企業(yè)驗收合格并交其統(tǒng)一管理后，方可合作使用”。《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例》第十四條規(guī)定：“用水單位自行投資建設(shè)與城鄉(xiāng)公共供水管道連接的戶外管道及其附屬設(shè)施，其設(shè)計方案需經(jīng)城鄉(xiāng)供水主管部門組織技術(shù)性審查。工程竣工后，經(jīng)供水單位參與驗收合格后，方可與公共供水管網(wǎng)連接使用”。行政法規(guī)和地方性法規(guī)賦予了城市自來水供水企業(yè)對戶外管道及其附屬設(shè)施進(jìn)行驗收、管理的職責(zé)，給予了城市供水企業(yè)確保供水工程質(zhì)量和供水安全的正當(dāng)合法手段，當(dāng)事人以房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行施工質(zhì)量差、用材劣質(zhì)為由，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向其申請供水服務(wù)時，要求一次供水工程必須由供水企業(yè)指定的企業(yè)進(jìn)行施工建設(shè)，缺乏法律法規(guī)和政策依據(jù)。作為行業(yè)主管部門的宿遷市水務(wù)局也向本局出具函件對有關(guān)情況進(jìn)行說明，明確表明“在宿遷銀控經(jīng)營范圍內(nèi)，新建住宅小區(qū)表前供水設(shè)施（供水工程和原材料）不是必須由其來承接和承建。我市也未出臺相關(guān)文件要求”?？梢姡?dāng)事人的指定交易行為不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）當(dāng)事人以符合文件規(guī)定為由，將二次供水工程指定聯(lián)合公司進(jìn)行施工，無法律法規(guī)和政策依據(jù)

《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例》第十七條規(guī)定：“居民用戶的二次供水設(shè)施，經(jīng)建設(shè)單位組織驗收合格后，由供水單位負(fù)責(zé)運行、維護(hù)和管理”。該條例第十八條又規(guī)定：“供水單位在接收二次供水設(shè)施時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照二次供水設(shè)施運行、維護(hù)和管理的指導(dǎo)性收費標(biāo)準(zhǔn)，與供水單位協(xié)商承擔(dān)的具體費用。二次供水設(shè)施運行、維護(hù)和管理的指導(dǎo)性收費標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府價格主管部門會同城鄉(xiāng)供水主管部門制定”，該兩條規(guī)定中并無要求二次供水工程必須由供水企業(yè)或其指定的公司進(jìn)行施工建設(shè)，只是要求在后期接收設(shè)施、運行維護(hù)時，依據(jù)指導(dǎo)性收費標(biāo)準(zhǔn)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商談有關(guān)費用。

（三）當(dāng)事人指定聯(lián)合公司從事供水工程，違背交易相對方房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的意愿

本案調(diào)查中，江蘇潤石房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等12家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以詢問筆錄方式反映，與當(dāng)事人或者其指定的聯(lián)合公司簽訂有關(guān)供水工程的《給水安裝工程合同》、《居民住宅二次加壓供水泵站設(shè)施委托建設(shè)合同》、《居民住宅二次加壓供水泵站設(shè)施委托管理合同》三類合同都是迫于工程驗收和施工工期的壓力在非自愿的情形下簽訂的，不是其真實意思表示。合同為當(dāng)事人單方提供的格式合同，并非雙方自愿協(xié)商的結(jié)果。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無權(quán)自己選擇施工企業(yè)與施工材料。上述情況與當(dāng)事人陳述的“合同的簽訂是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，不存在指定交易”的情況不符。

五、當(dāng)事人的行為對市場公平競爭造成了損害

當(dāng)事人在提供城市公共自來水供水服務(wù)時，限定交易相對人只能與其指定的聯(lián)合公司進(jìn)行交易，對市場公平競爭造成了不良影響：

（一）當(dāng)事人的行為排除、限制了供水工程中其他合法經(jīng)營者參與競爭，阻礙了市場公平競爭

作為當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)主管部門的宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在向?qū)０附M提交的《關(guān)于省工商局協(xié)助調(diào)查的復(fù)函》中明確說明，承接新建住宅小區(qū)供水工程建設(shè)需要具備市政公用工程施工總承包資質(zhì)，一級資質(zhì)可承擔(dān)各類市政公用工程的施工，二級資質(zhì)可承擔(dān)15萬噸/日以下的供水工程，三級資質(zhì)可承擔(dān)8萬噸/日以下的給水廠、直徑1米以下供水管道工程。并提供了目前宿遷市區(qū)具備資質(zhì)的24家企業(yè)名單。專案組對這其中的部分企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查了解，并制作了調(diào)查筆錄，均證實了目前在當(dāng)事人獲取特許經(jīng)營權(quán)的地域范圍內(nèi)只有聯(lián)合公司一家從事供水工程的施工，其他具備資質(zhì)的企業(yè)根本無法在其相關(guān)市場內(nèi)承接到供水工程。

當(dāng)事人明知供水工程市場是公開競爭市場，卻在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向其申請用水時，設(shè)置不合理的條件，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)接受將有關(guān)供水工程交予其指定的聯(lián)合公司施工，其行為實質(zhì)上是借助其在本案相關(guān)市場上具有的市場支配地位，將支配地位的影響力不公平的強加到相關(guān)市場配套的周邊工程建設(shè)上，不公平的限制了市場競爭，導(dǎo)致一些具備資質(zhì)的合法經(jīng)營者難以在本案相關(guān)地域市場承攬業(yè)務(wù)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)只能將供水工程交予當(dāng)事人指定的聯(lián)合公司承建。

（二）當(dāng)事人的行為，限制了交易相對人房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的自主選擇權(quán)，損害了交易相對人的合法權(quán)益

當(dāng)事人在提供城市公共自來水供水服務(wù)時將供水工程施工限定交易相對人只能與其指定的聯(lián)合公司進(jìn)行交易，直接損害了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對施工單位的自主選擇權(quán)。迫于當(dāng)事人具有獨家提供城市公共自來水供水服務(wù)的自然壟斷屬性，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了不影響工程的驗收和工期，只能違背真實意愿將工程交由當(dāng)事人指定的聯(lián)合公司承接、承建。

六、主要證據(jù)及其證明事項

略

七、定性與處罰

根據(jù)以上查明的事實，2016年7月7日，本局向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰聽證告知書》（蘇工商聽字〔2016〕20號），將本局?jǐn)M作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容進(jìn)行告知。當(dāng)事人于2016年7月8日提出聽證申請，本局決定于2016年8月18日上午9時舉行聽證，（小編注：請注意當(dāng)事人要求聽證的權(quán)利）并向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽證通知書》（蘇工商案聽字〔2016〕4號），告知當(dāng)事人聽證的時間、地點。當(dāng)事人申請延期，經(jīng)延期后，聽證會于2016年9月20日舉行。聽證會上當(dāng)事人向本局提交了書面陳述和申辯意見、其主動整改的情況說明及部分證據(jù)資料。請求本局進(jìn)行復(fù)核，對其酌情減輕處罰。其理由主要有四點：

（一）當(dāng)事人未濫用市場支配地位強迫房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行交易。第一，聯(lián)合公司參與供水工程市場保障供水安全符合政策要求。第二，當(dāng)事人從未做出任何關(guān)于濫用市場支配地位限定交易以及排除其他市場競爭者的經(jīng)營決策。第三，當(dāng)事人并未實施強迫房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與聯(lián)合公司簽訂供水工程項目合同的行為。第四，當(dāng)事人未限制、排擠、排除其他市場競爭者進(jìn)入供水工程市場。

（二）當(dāng)事人在給水工程市場上的行為對社會無不良影響。第一，聯(lián)合公司未因施工質(zhì)量出現(xiàn)供水安全事故。第二，聯(lián)合公司未以不公平的高價承攬業(yè)務(wù)或提供服務(wù)獲取暴利。第三，積極配合調(diào)查并開展內(nèi)部整改消除影響。

（三）處罰依據(jù)的數(shù)據(jù)不完全準(zhǔn)確。第一，對違法所得金額的成本核定有漏項。包括：泵房監(jiān)控、消毒、反恐系統(tǒng)等建設(shè)費用、工程施工間接費用。第二，對當(dāng)事人相關(guān)商品的銷售額認(rèn)定不準(zhǔn)確，銷售額應(yīng)扣除非水費收入，應(yīng)核減未涉及供水區(qū)域的銷售額。

（四）對當(dāng)事人的處罰幅度過重。第一，供水行業(yè)屬于低收入、高投入行業(yè)，隨著城市的不斷擴大，前期投入巨大。第二，當(dāng)事人積極承擔(dān)社會責(zé)任，為政府排憂解難。自成立以來在宿遷累計投資約8.6億元全力發(fā)展宿遷供水事業(yè)，積極支持宿遷經(jīng)濟建設(shè)。第三，當(dāng)事人相關(guān)行為無論從性質(zhì)、情節(jié)、程度、社會影響上均較為輕微，并且在調(diào)查期間積極配合。第四，對公司管理中存在的缺陷和問題，當(dāng)事人也進(jìn)行糾正改進(jìn)，已經(jīng)停止并消除了涉嫌濫用市場支配地位限定交易的行為。

經(jīng)復(fù)核，本局認(rèn)為：

（一）聯(lián)合公司為當(dāng)事人宿遷銀控的全資子公司，當(dāng)事人在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向其提出用水申請時，無正當(dāng)理由，指定由聯(lián)合公司負(fù)責(zé)相關(guān)供水工程施工。當(dāng)事人的行為排除、限制了供水工程中其他合法經(jīng)營者參與競爭，阻礙了市場公平競爭；限制了交易相對人房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的自主選擇權(quán)，損害了交易相對人的合法權(quán)益。本案證據(jù)與相關(guān)違法事實能夠一一對應(yīng)，現(xiàn)有的證據(jù)材料足以形成完整的證據(jù)鏈證明其行為已構(gòu)成《中華人民共和國反壟斷法》第十七條第一款第（四）項所指違法行為。

（二）當(dāng)事人此次提交的有關(guān)安防工程以及部分由于會計科目問題而漏報的直接成本，經(jīng)本局復(fù)核有關(guān)材料后予以認(rèn)可。對當(dāng)事人相關(guān)商品的銷售額認(rèn)定，依法依規(guī)核減部分與相關(guān)商品無關(guān)的代收代支費用等。

（三）在案件調(diào)查期間，當(dāng)事人能夠積極配合調(diào)查，主動提供有關(guān)證據(jù)資料，當(dāng)事人積極配合本局調(diào)查情節(jié)成立。同時，當(dāng)事人積極主動整改并提交了完整的情況整改報告及證明資料，經(jīng)本局復(fù)核屬實。

綜上所述，本局認(rèn)為當(dāng)事人作為承擔(dān)城市供水服務(wù)的公用企業(yè)，在其獲取特許經(jīng)營權(quán)的相關(guān)市場內(nèi)利用市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，限定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)只能與其指定的聯(lián)合公司進(jìn)行交易，該行為排擠了其他經(jīng)營者的公平競爭，擾亂了公平競爭的市場秩序，構(gòu)成濫用市場支配地位限定經(jīng)營的壟斷行為。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十七條第一款第（四）項“禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易”和《工商行政管理機關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》第五條第（二）項“禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，實施下列限定交易行為：限定交易相對人只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易”之規(guī)定。

在量罰上，考慮到當(dāng)事人能正確認(rèn)識其違法行為，積極配合本局調(diào)查，及時停止了違法行為，并采取了整改措施，停止違法行為，符合從輕處罰的條件。

根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十七條“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款”，本局決定，責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為，并作出如下行政處罰：

一、沒收違法所得3665347.08元；

二、對當(dāng)事人處上一年度銷售額百分之三的罰款1835071.66元。

以上罰沒款共計5500418.74元。

當(dāng)事人如對本處罰決定不服，可在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)，向國家工商行政管理總局或江蘇省人民政府申請復(fù)議，也可在收到處罰決定書之日起六個月內(nèi)直接向南京市中級人民法院提起訴訟。

                           江蘇省工商行政管理局

                            2016年11月28日